Сахалинский областной суд рассмотрел административный иск Адылова Д.В. о признании недействующим пункта 5 статьи 27 Регламент Сахалинской областной Думы (далее – Регламент) в той части, в которой данный нормативный правовой акт не обеспечивает возможность присутствия граждан на заседаниях представительного органа и участия в них.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу прямого указания Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления являются основополагающими принципами противодействия коррупции; основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель, предоставляя гражданам (физическим лицам) право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, также предусмотрел и правовой механизм обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу предписаний Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться различными способами, в том числе путем присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления (пункт 5 статьи 6); коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами (статья 15).

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Регламента граждане пользуются возможностью просмотра (прослушивания) трансляции открытого заседания областной Думы в холле областной Думы. Указанное право может быть реализовано после предъявления документа, удостоверяющего личность, лицу, ответственному за допуск в здание областной Думы.

Оценивая доводы административного истца в обоснование заявленного требования, суд пришел к выводу, что просмотр трансляции является способом дистанционного присутствия и наблюдения за ходом события в режиме реального времени, позволяющим получить доступ к информации о деятельности Сахалинской областной Думы.

При этом ни Регламентом, ни иным нормативным правовым актом, обладающим большей юридической силой, в том числе Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, не предусмотрена возможность непосредственного участия граждан в заседаниях указанного коллегиального органа и оказания влияния на существо принимаемого им решения.